昆明部分道路反复开挖惹众议市人大开出药方

昆明部分道路反复开挖惹众议 市人大开出“药方”

收入万元

其中政府性基金预算收入当年完成万元、上级补助收入141631万元、调入资金34667万元、上年结转241876万元

支出万元

其中政府性基金预算支出完成万元、调出资金598456万元、结转支出225534万元

收入万元-支出万元=结余0元

昆明2013年度地方财政决算情况

收入万元

其中地方公共财政预算收入完成万元，上级补助收入万元，调入资金641842万元，转贷财政部代理发行地方政府债券收入13500万元，上年结转136406万元，上年结余56741万元

支出万元

其中地方公共财政预算支出 万元、上级支出万元、调出资金34667万元、转贷地方政府债券还本37462万元、结转支出127780万元

收入万元 -支出万元=结余30738万元

昨日，昆明市人大城乡建设环境保护委员会主任委员汪天祥在市人大常委会第二十五次会议上就《昆明市城市道路管理条例》执法检查情况进行了报告。根据报告，条例实行3年来，城市道路建设管理仍然存在部分城市道路被重复开挖、城市道路设施处于低水平养护保护状态等5方面的问题。

昆明城市道路建设管理问题不容忽视

《昆明市城市道路管理条例》自2011年起正式实行，条例的贯彻执行情况成为今年市人大常委会2014年年度工作要点。

汪天祥昨日在报告中称，《昆明市城市道路管理条例》实行后，昆明在城市道路建设管理方面取得了一些成绩，但仍存在一些不容忽视的问题。

报告中指出，这些问题包括5大方面，1是城市道路移交不及时，管理难、问题多；2是监管不到位，部分城市道路被重复开挖的现象仍然存在；3是财政经费投入依然不足，城市道路设施处于低水平养护保护状态；4是执法力度不够，占用城市道路乱设摊点的“顽症”未能有效根治；5是道路施工现场管理不到位，不文明施工时有发生。

将严格审批程序 控制道路反复开挖

针对这些问题，市人大执法检查组提出了清查道路、严格审批程序、加大资金投入等多方面建议。

针对道路移交不及时的问题，执法组建议对全市已建成但未移交的城市道路进行清算清查，研究城市道路移交中存在的问题，分类制定移交方案和计划，确保所有城市道路都纳入道路行政主管部门的管理。

对资金缺乏，执法组建议制定符合昆明实际的城市道路保护管养资金定额标准、城市道路占用发掘修复收费标准，依照“属地管理、事权与财权相匹配”的原则，将保护管养经费列入市、区财政年度预算，根据定额标准和管理保护道路设施的实际面积核定管养经费。

对这几年普遍存在的道路反复开挖问题，执法组认为要严格控制对开挖道路的审批。新建、改建城市道路时，要兼顾协凋、整合各管线敷设单位的利益，确保电力、电信、给（排）水、燃气等管的铺设和道路建设同时施工。

放大镜

未移交管理道路占全市已建成道路的两成多

昆明在城市道路建设管理方面存在5大问题，首先就是城市道路移交不及时，管理难、问题多。

现状：目前全市建成城市道路1162 条，而未移交管理的有311 条，占全市己建成城市道路的26.8%。因未实行移交管理，城市通路管理主体部门缺失，直接导致道路及其附属设施遭破坏、随意侵占、乱开挖、乱开口等现象突出，随便设置停车位、侵占路产路权现象特别突出。

监管不到位，部份城市道路被重复开挖的现象仍然存在。

现状：在检查中发现，占用城市道路的审批权限下放各区后，因市级行政主管部门管理人员和执法队伍气力不足，各区审批和执法分属不同单位和部门，导致在占用开挖城市道路的管理上不到位，道路被乱开挖、乱占用的现象时有发生，市民对此意见多、反响较为强烈。

财政经费投入仍然不足，城市道路设施处于低水平养护保护状态。

现状：根据建设部出台的《市政工程设施养护维修估算指标》，依照我市市政设施养护维修面积估算每一年约需经费2 亿元，而目前主城五区和三个开发（度假）区年投入经费仅约5000万元，只到达估算指标的1/4，加上市级财政原来给予的部份养护维修补助经费取消，各区养护经费更显不足。因各级财政投入的经费严重不足，导致昆明城市道路及其设施的养护维修处于低水平。

执法力度不够，占用城市道路乱设摊点的“顽症”未能有效根治。

现状：在检查中发现，部分道路人行道上的“摊、亭、棚”现象比较严重，沿街各种小店店外设摊经营问题突出，破坏绿化。护栏设摊的现象也时有发生，部份路段存在占用人行道停放自行车，摆摊设点等现象，既影响环境又影响行人安全，妨碍了城市通路的通行功能。

道路施工现场管理不到位，不文明施工时有发生。

现状：近年来，昆明市政建设重大工程项目较多，但其中部份建设工程的交通疏导措施制定不严密，导致交警部门交通组织困难；占用、开挖城市道路施工单位工期存在较大的随意性。

制定施工方案不科学、不精细，少数工地还存在施工铭牌缺失、告示信息未能及时更新、施工场地未能全封闭围护，扬尘控制措施不到位、施工噪声影响周围居民等现象。另外，部份路段存在围挡后不施工或施工超期现象，导致有效通行空间被无效占用，引发了交通拥堵和社会公众的不满。

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