卫计委单独两孩政策为普遍两孩探路

卫计委：单独两孩政策为普遍两孩探路

23日，12届全国人大常委会第六次会议审议国务院《关于调解完善生育政策的决议（草案）》。国家卫生和计划生育委员会主任李斌代表国务 -->

23日，12届全国人大常委会第六次会议审议国务院《关于调整完善生育政策的决议（草案）》。国家卫生和计划生育委员会主任李斌代表国务院作说明时表示，实行单独两孩政策后，今后一个时期，出身人口将适当增加，2015年总人口在13.8亿人之内，但不会超过13.9亿人的125计划控制目标，也不会突破国家人口发展远景规划目标。

据新华社报导，国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄23日表示，目前各地正在为启动单独两孩政策积极努力，预计部分省分明年一季度可以实行。

杨文庄说，各地人口计生部门正在组织展开摸底调查，以全面摸清单独夫妇及其生育子女情况的底数，做好人口形势、计划生育工作基础和政策实行风险的评估工作，和相干配套政策的完善。下一步，将由省级人大或其常委会通过修订人口与计划生育条例或作出专门规定的方式，依法实施单独两孩政策。

他说，国家卫生计生委将指导地方进一步加强基层基础工作，加强计生技术服务机构、妇幼保健机构建设，全面展开免费孕前优生健康检查工作。各地相干机构将重视为符合政策的高龄夫妇提供更优良的服务，着落高龄产妇怀孕分娩的风险。

另据央视报道，卫计委相干负责人称，明年第一季度，符合政策的夫妇，只需一方户口所在省实行单独两孩政策，就可申请再生育。夫妇俩可以带户口本、身份证、结婚证和独生子女父母光荣证等材料，到街道乡镇计生办申请。

【焦点1】

生育政策如何调剂？

各地人大把关单独两孩政策

此前，我国一些地区已启动两孩政策等不同的生育政策。例如河北、山西等地规定，农村夫妇生育第一个孩子为女孩的，可以再生育一个孩子。海南、云南、青海、宁夏、新疆等5省区规定，农村居民可生育两个孩子。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》则提出，启动实行一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。该政策如何跟上述地方生育政策衔接？

李斌表示，各地首先应评估政策实行风险，各地要遵照经济社会发展和人口发展的客观规律，从实际动身，认真做好人口情势、计划生育工作基础和政策实行风险的评估工作。

以后，各地的单独两孩政策必须经过省级人大或其常委会把关，由省级人大或其常委会通过修订人口与计划生育条例或作出专门规定的方式，依法实行单独两孩政策。

李斌强调，单独两孩政策实行同时，必须坚持计划生育基本国策，党政一把手亲身抓、负总责，加大对计划生育家庭嘉奖扶助的力度，引导大众自觉实行计划生育。依法查处违法生育行动；各级人民代表大会及其常委会要加强对人口与计划生育法律法规和本决议实行情况的监督检查。

【焦点2】

为何调解生育政策？

保持现状总人口将快速减少

为什么调解现行生育政策，作出单独两孩决策？

李斌解读称，主要出于两方面缘由：低生育水平稳中趋降，20世纪90年代初，我国妇女总和生育率降到更替水平以下，目前为1.5～1.6，如果保持现行生育政策，总和生育率将继续下落，总人口在到达峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展。人口结构性问题也日益突出，2012年，劳动年龄人口开始减少，比上年减少345万人，2023年以后，年均减少约800万人，人口老龄化速度加快，本世纪30年代初达到4亿，占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。出身人口性别比长时间偏高，近20年来一直在115以上，2012年仍高达117.7。

为防止这些问题，据李斌介绍，自2008年起，原国家人口计生委启动调解完善生育政策的研究和准备工作，组织展开了一系列基础性调查研究，进行了多方案的比选，征求了多部门的意见。今年三月以来，国务院常务会议、中央政治局常委会、中央政治局会议前后专题讨论了调剂完善生育政策工作。

李斌说，当前，我国低生育水平长时间稳定，劳动力资源比较丰富，社会抚养负担较轻，调剂完善生育政策条件成熟、时机有益。

【焦点3】

调剂后会有那些影响？

不会对教卫就业造成大压力

很多人曾担心，单独两孩政策实行后，会引发生育高潮？继而对教育、卫生、就业等造成影响？李斌表示，预计政策调剂后，今后一个时期，出身人口将适当增加。但至2015年，总人口将在13.8亿人之内，不会超过13.9亿人的125计划控制目标，也不会突破国家人口发展远景规划目标。

李斌强调说，我国粮食安全以及基本公共服务资源配置计划，均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口到达峰值15亿人左右作为基数制定的。因此，实行单独两孩政策，不会对我国粮食安全和教育、卫生、就业等基本公共服务造成大的压力。

李斌认为，实行单独两孩政策，可以为今后进一步调解完善生育政策，逐步实现城乡、区域、民族间生育政策的基本统一积累经验，创造条件。

【释疑】1

调解计生政策为什么要经人大审议？

是依法治国的要求

三中全会《决定》，提出了单独两孩政策，要求启动实行一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调解完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

人口学家、北京大学社会学系教授陆杰华表示，在上述条件下，单独两孩政策的实行，必须通过人大审议，这是必须走的法律程序，是依法治国的要求。他说，2001年12月29日的第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议，审议通过了人口与计划生育法，其中提出，我国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或其常务委员会规定。因此，如果对现行的计划生育这1国策作出调解，那么为什么调解、如何调剂、调解将带来什么影响，国务院必须向全国人大常委会报告，由全国人大常委会审议。

【释疑】2

计划生育基本国策会有变化吗？

仍坚持计生基本国策

三中全会《决定》提出单独两孩政策前，强调坚持计划生育的基本国策。昨日，国家卫生和计划生育委员会主任李斌向全国人大常委会作报告时，也多次强调坚持计划生育的基本国策。从提倡生一个孩子变成单独两孩，坚持计划生育的基本国策会有变化吗？

计划生育基本国策的内涵，会随着经济社会发展情势、人口发展规律而变化。人口学家、北京大学社会学系教授陆杰华表示，提倡一对夫妇生一个孩子是计划生育基本国策的内涵；目前的单独两孩政策也是计划生育基本国策的内涵，计划生育基本国策的内涵，会随着国情、社情的变化而不断调剂。